6、什么情況下可以啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應急響應？

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》規(guī)定，根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個等級。其中，一級響應屬于最高級別的響應。公共衛(wèi)生事件的一級應急響應的啟動標準包括：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2 個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

（3）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

7、啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應急響應之后，政府可以采取哪些緊急措施？

一級響應是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的最高級別，所能采取的緊急措施范圍最廣、力度最大。根據《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》第 4.2 條規(guī)定，在一級應急響應狀態(tài)下，各級人民政府可以采取下列緊急措施：

（1）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內的疫區(qū)范圍；經省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報請國務院決定。

（2）采取強制措施：限制或停止人集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

（3）管理流動人口：對流動人口采取預防工作，落實控制措施；對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（4）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構移。

（5）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關部門要依法依規(guī)作好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。

（6）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及居委會、村委會協助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構、做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（7）維護社會穩(wěn)定：有關部門應當保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

8、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的主要法律規(guī)定是什么？

2005年1月26日，國務院第79次常務會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，自2006年1月8日發(fā)布并實施。立法目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。本預案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。本預案指導全國的突發(fā)公共事件應對工作。

9、什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案？其具有何種效力？

2003 年的“非典”疫情之后，我國加快建設以“一案三制”為主體內容的公共應急體系，這里的“一案”指的就是應急預案。從字面含義來看，應急預案是指針對不同類型的突發(fā)事件預先制定的一套能夠有效、有序處置危機的行動計劃。對于應急預案的性質，應當明確兩個方面一方面，應急預案本身并不是法律，而是法律的執(zhí)行方案，不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，使其具有合法性；另一方面，應急預案應當以一定區(qū)域、領域、部門、單位的風險形勢和應急資源為依據，在風險評估和資源調查的基礎上編制， 使其具有可操作性。

目前，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的體系基本完備。在國家層面，國務院在 2006 年組織編寫并發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；在地方層面，各級政府及其有關部門都根據自身特點和需求制定了本區(qū)域、本領域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。編制應急預案的目的是“有備無患”，但它畢竟是建立在既往經驗和情景假設上的預設性方案，在突發(fā)事件實際爆發(fā)之后，有可能并不完全切合實際需要。此次新型冠狀病毒感染的肺炎，疫情擴散范圍廣、速度快、時間點特殊，目前還有很多科學上未確定的情況， 應急預案的執(zhí)行機關應當根據實際需要和情勢變化靈活變通，并在疫情結束后及時修訂。

（未完待續(xù)）

（市委依法治市辦、市司法局供稿）