圖為市人大常委會主任劉振國參加駐市省十四屆人大代表集中視察活動

圖為市人大常委會召開相關(guān)條例立法調(diào)研座談會

圖為呂梁市第四屆人大常委會第九次會議

前言

歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展；時(shí)代的華章，總在接續(xù)奮斗中書寫。

站在新的歷史起點(diǎn)，回顧市人大常委會一年來的履職歷程，一幅碩果累累的精彩答卷正在徐徐展開——

緊扣市委決策部署，召開常委會會議9次、主任會議23次，作出決議決定5項(xiàng)，完成人事任免67人次，連續(xù)5個(gè)月督導(dǎo)嵐縣、興縣、臨縣鞏固銜接工作；

堅(jiān)持立良法促發(fā)展保善治，開展立法調(diào)研17次，召開立法聽證會3次、座談會17次，組織立法后評估4次，制定法規(guī)3件、修訂1件；

實(shí)行正確有效依法監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告67項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查11次，開展工作調(diào)研23次、滿意度測評48次；

發(fā)揮代表主體作用，各級人大代表提出意見建議2萬余條，市縣領(lǐng)導(dǎo)、人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)8883人次，推動辦理民生實(shí)事4983件；

……

成績的背后，凝結(jié)的是市人大常委會認(rèn)真履職的汗水和結(jié)晶，彰顯的是履行憲法和法律賦予職責(zé)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

過去一年，承載著全市人民的殷切期望，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把主題教育的豐碩成果轉(zhuǎn)化為踐行國家根本政治制度的具體行動，以昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)服務(wù)中心大局，推動全過程人民民主形成生動的呂梁實(shí)踐，各項(xiàng)工作展現(xiàn)出新氣象，邁上了新臺階。

舉旗幟、定航向

始終把牢正確政治方向

山雄有脊，房固因梁。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。一年來，市人大常委會牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，恪守最高政治原則，學(xué)思踐悟黨的創(chuàng)新理論，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

政治上堅(jiān)定，思想上統(tǒng)一，行動上才能更加有力。堅(jiān)持每周一次，第一時(shí)間、首要議題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全年組織中心組學(xué)習(xí)39次，舉辦讀書班2期，開展安全生產(chǎn)等研討7次，處級以上干部講授專題黨課21次，夯實(shí)了奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的思想根基。

特別是主題教育開展以來，市人大常委會堅(jiān)持把開展主題教育作為重大政治任務(wù)，落實(shí)“四下基層”要求，主任會議成員帶頭深入企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，現(xiàn)場辦公47次，解決問題42個(gè)，化解信訪積案18件；調(diào)研985重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等課題，形成調(diào)研報(bào)告32個(gè)；檢視查擺問題23個(gè)，制定整改措施31條，健全完善了一批制度性成果，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在呂梁大地落地生根、開花結(jié)果。

黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。市委書記孫大軍全年批示人大工作41次，為市人大常委會把脈定向、對癥開方。常委會始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下依法推進(jìn)人大工作，堅(jiān)決維護(hù)市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，第一時(shí)間貫徹落實(shí)市委的決定、要求、指示。堅(jiān)持定期聽取各工作機(jī)構(gòu)履職情況、調(diào)研情況匯報(bào)，堅(jiān)持人事任免等重要事項(xiàng)黨組會議前置研究，統(tǒng)一思想、凝聚共識，確保黨委決策意圖順利實(shí)現(xiàn)。

人大宣傳工作是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市人大常委會嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制和國家安全責(zé)任制，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，定期分析研判，及時(shí)糾偏正向?？l(fā)《民主與法治》?？?5期，《人大之聲》欄目推出52期，3件作品獲“山西人大新聞獎(jiǎng)”，其中，“小切口”立法系列稿件獲一等獎(jiǎng)，在省級以上報(bào)刊發(fā)稿23篇。緊扣學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，組織春風(fēng)宣講活動19次，傳播主旋律，弘揚(yáng)正能量。

重實(shí)效、促發(fā)展

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，市人大常委會認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，緊貼市委部署，寓支持于監(jiān)督之中，靠前發(fā)力、主動作為，讓人大監(jiān)督的剛性更強(qiáng)、實(shí)效更好、成色更足，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展聚合力、增動力。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督是人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估等工作報(bào)告，全過程跟蹤審議意見落實(shí)情況，支持政府穩(wěn)住“基本盤”，打造“增長極”。圍繞全市重點(diǎn)工作，對中部城市群高質(zhì)量發(fā)展、政府債務(wù)管理、金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、煤炭清潔高效利用、祁離高速復(fù)工等實(shí)施監(jiān)督，助力激活發(fā)展動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

民有所呼，我有所應(yīng)。市人大常委會堅(jiān)持“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”工作理念，調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、“天坑”治理、老舊小區(qū)改造、城建安全等工作情況，推動旅游重點(diǎn)村建設(shè)，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。聽取審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等工作情況的報(bào)告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督職業(yè)技能提升工程工作，助力學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、業(yè)有所就的美好圖景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略部署，對耕地保護(hù)和糧食安全工作實(shí)施監(jiān)督，合力守住命根子、扎緊糧袋子、豐富菜籃子。

良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共有財(cái)富，是最普惠的民生福祉。市人大常委會認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以筑牢晉西重要生態(tài)屏障區(qū)、黃河中游重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為己任，審議通過國土空間總體規(guī)劃，支持劃定“三區(qū)三線”，推動自然資源高水平保護(hù)、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化監(jiān)督環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況，加大宣傳力度，不間斷開展“呂梁環(huán)保行”，持續(xù)跟蹤“森林覆蓋率年均增加一個(gè)百分點(diǎn)”工作情況，并聘請第三方機(jī)構(gòu)開展全方位核查，讓美麗呂梁青山常在、綠水長流、空氣常新。

市人大常委會還積極推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，9名干部常駐鞏固銜接一線，幫助包聯(lián)村爭取資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，助力鞏固銜接工作提質(zhì)增效。堅(jiān)決扛起督導(dǎo)嵐縣、興縣、臨縣鞏固銜接工作政治責(zé)任，圍繞4個(gè)方面27項(xiàng)內(nèi)容，全員出征，推動解決各類問題2000余個(gè)。特別是受市委委派，全面領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)興縣鞏固銜接工作，建立比拼機(jī)制、嚴(yán)督重獎(jiǎng)促干、以點(diǎn)帶面突破，與興縣干部群眾一起補(bǔ)短板、破難題，推動危房改造303戶、1個(gè)月內(nèi)搬遷采煤沉陷區(qū)危房157戶，確保群眾住有所居、居有所安；實(shí)施健康飲水工程32處，全省飲水安全現(xiàn)場會在興縣召開；發(fā)放交通補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)助32241人、3400余萬元，累計(jì)投放小額貸款3845萬元，兌現(xiàn)政策紅利；按照“十要”標(biāo)準(zhǔn)整改戶容戶貌3125戶、問題廁所3471戶，打造宜居鄉(xiāng)村；244個(gè)村的村規(guī)民約表決實(shí)施，涵養(yǎng)移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)。多項(xiàng)指標(biāo)排名大幅提升，助力全市鞏固銜接工作成色更足、底色更亮。

立良法、保善治

持續(xù)增強(qiáng)市域治理效能

法因時(shí)而立，法因時(shí)而進(jìn)。一年來，市人大常委會緊扣法治呂梁建設(shè)，自覺厲行法治、積極推動法治，充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化法治供給。充分發(fā)揮地方立法拾遺補(bǔ)缺重要作用，制定全省首部《控制和查處違法建設(shè)條例》，厘清主任主體、突出剛性約束，著力破解違建治理和查處中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。制定《集中供熱條例》，對既有住宅小區(qū)分戶控制、自建房熱計(jì)量收費(fèi)方式等作出規(guī)定，提高供熱質(zhì)量。制定《鄉(xiāng)村綠化條例》，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力法治保障。修訂《中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，促進(jìn)中小學(xué)及學(xué)前教育普惠安全均衡發(fā)展，助力辦好人民滿意的教育。人民日報(bào)以“立法小切口、服務(wù)大民生”為題，對我市立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題報(bào)道。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為切實(shí)推動法律法規(guī)有效實(shí)施，常委會發(fā)揮執(zhí)法檢查“利劍”作用，檢查《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《山西省土壤污染防治條例》、《呂梁市禁牧休牧條例》實(shí)施情況，推進(jìn)依法行政，賦能“三農(nóng)”工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。跟蹤監(jiān)督《山西省警務(wù)輔助人員條例》實(shí)施情況，一舉扭轉(zhuǎn)了全市輔警薪酬待遇全省最低局面。聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，依法審查規(guī)范性文件14件，提升審查質(zhì)效、維護(hù)法制統(tǒng)一。

促進(jìn)公正司法。跟蹤監(jiān)督市監(jiān)察委員會依法正確行使職權(quán)推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化情況，推動監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。專題調(diào)研全市法院訴源治理和多元解紛情況，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法化解社會矛盾糾紛。聽取審議全市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作情況報(bào)告，維護(hù)刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序，保護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益。

優(yōu)化法治環(huán)境。舉行憲法宣誓23次，組織任前法律考試35人次，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員憲法意識、法律素養(yǎng)。開展國家12.4憲法日活動，利用人大會議、法規(guī)實(shí)施、新聞發(fā)布會等形式釋法普法，營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。受理轉(zhuǎn)辦群眾來信來訪156件次，回應(yīng)群眾訴求。跟蹤監(jiān)督全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況，不斷滿足群眾更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共法律服務(wù)需求。

激活力、聚合力

突出展示代表履職風(fēng)采

人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表。一年來，市人大常委會堅(jiān)持人民至上，在踐行全過程人民民主中擦亮為民底色，始終把人民放在心中最高位置。緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，更好把人民的智慧和力量凝聚到美麗幸福呂梁建設(shè)中來。

人大代表建議集中反映了百姓的呼聲，凝聚了百姓的智慧。市人大常委會發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，將征求到的100余條意見建議融入法規(guī)文本。建成投用全省首家“代表法律服務(wù)工作室”，用好中院“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，打造代表履職新陣地、開啟法律服務(wù)新模式。出臺五星級代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)評選辦法，建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，推動聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)行數(shù)字化。

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。市人大常委會堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，精心組織開展代表活動，組織470余名省市人大代表、人大工作者開展集中培訓(xùn)、線上專題培訓(xùn)，不斷提升代表履職能力。邀請43名代表列席常委會會議，安排127名代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，發(fā)揚(yáng)民主、反映民聲、凝聚民心。繼續(xù)開展與少先隊(duì)員“大手拉小手，永遠(yuǎn)跟黨走”及駐我市官兵“官兵進(jìn)會場，軍民話發(fā)展”等活動，以“看得見、摸得著、可參與”的方式發(fā)展全過程人民民主，具有呂梁辨識度的民主品牌加快形成。

把代表建議辦成實(shí)事，讓人民群眾得到實(shí)惠，是市人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要目的。常委會落實(shí)“民生實(shí)事辦理監(jiān)督年”要求，視察省政府確定的“12件民生實(shí)事”辦理情況，聽取審議市政府承諾的“5件民生實(shí)事”辦理情況報(bào)告并開展?jié)M意度測評，破解民生難題、補(bǔ)齊民生短板、兜牢民生底線。指導(dǎo)孝義市、臨縣、石樓縣、汾陽市以及136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，決出縣級民生實(shí)事31項(xiàng)、鄉(xiāng)級444項(xiàng)，邁出“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)一步。孝義市通過聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)征集候選項(xiàng)目的創(chuàng)新做法，受到全國人大的肯定。嚴(yán)把代表建議交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復(fù)關(guān)，推動179件代表建議從“紙面”落到“地面”，祁離高速復(fù)工、高齡津貼發(fā)放等一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的實(shí)際問題得到有效解決。首次對8名政府部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行評議，讓人民群眾更好地了解、理解、支持和監(jiān)督政府工作。

固基礎(chǔ)、提效能

聚力展現(xiàn)機(jī)關(guān)良好形象

打鐵還需自身硬。一年來，市人大常委會持續(xù)夯基固本，在建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”中提升人大形象，對標(biāo)新時(shí)代人大工作新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，努力以自身建設(shè)新成效推動人大工作新發(fā)展。

突出黨建引領(lǐng)。把黨建工作與人大工作同研究、同部署、同檢查，全年召開常委會黨組會議14次，切實(shí)發(fā)揮了黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷健全“黨總支、黨支部、黨小組”基層組織架構(gòu)與工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等制度，認(rèn)真開展主題黨日等活動，純正干部思想，堅(jiān)定如磐信仰。

強(qiáng)化組織管理。深化干部培訓(xùn)，組織專題講座，提升履職能力。在市委關(guān)心支持下，招考引進(jìn)專業(yè)人才，激活干部隊(duì)伍“一池春水”。主動邀請財(cái)政、審計(jì)部門“挑刺找茬”，聘請法律顧問審核把關(guān)，出臺制度7項(xiàng)、修訂5項(xiàng)，以制度建設(shè)的科學(xué)化推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化。注重與省人大的聯(lián)系，加強(qiáng)對縣級人大的指導(dǎo)，召開全市人大主任座談會，出臺密切全市人大工作聯(lián)動的意見，明確31項(xiàng)措施，構(gòu)建全市人大“一盤棋”新格局。

深化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺抵制“四風(fēng)”，始終將黨風(fēng)廉政暨作風(fēng)建設(shè)會議作為“新春第一會”，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮作用，全年推送廉政信息300余條、開展警示教育3次，著力打造勤政務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。組織開展歌詠、征文等活動，成功創(chuàng)建省級文明單位。厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，獲評國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。市人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足人大職能定位，把呂梁精神用在當(dāng)今時(shí)代，以推進(jìn)全過程人民民主為主線，深化系統(tǒng)觀念高效服務(wù)大局，深化法治思維推進(jìn)良法善治，深化為民情懷回應(yīng)民生關(guān)切，深化守正創(chuàng)新激發(fā)奮進(jìn)之能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化呂梁篇章。