【摘要】

2017年6月，習近平總書記視察山西，深入?yún)瘟荷絽^(qū)調研，充分肯定了呂梁山生態(tài)治理取得的成效，對進一步加大生態(tài)修復力度，拔掉深度貧困地區(qū)的窮根寄予厚望。基于呂梁山區(qū)生態(tài)脆弱與深度貧困高度疊加、互為因果的實際，建議國家加大呂梁山深度貧困地區(qū)的生態(tài)修復支持力度，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

【案由】

加大呂梁山深度貧困地區(qū)的生態(tài)修復力度，有利于貧困群眾參與生態(tài)修復，實現(xiàn)生態(tài)生計統(tǒng)籌、增綠增收共贏，確保呂梁山深度貧困地區(qū)和全國一道進入小康社會。有利于全面加快山西的國土綠化步伐，擴大退耕還林還草，推進水土流失綜合治理，筑牢黃河中下游流域生態(tài)安全屏障；有利于補齊生態(tài)歷史欠賬，改善生態(tài)環(huán)境質量，提升綠色發(fā)展能力，從根本上重塑山西轉型發(fā)展的生態(tài)支撐體系。有利于進一步把生態(tài)治理與脫貧攻堅緊密結合起來，不斷完善生態(tài)扶貧政策措施，為全國同類地區(qū)拓寬走好生態(tài)扶貧路徑提供借鑒。

【建議】

1.擴大退耕還林還草范圍。將我省10萬畝15-25度重要水源地坡耕地、61萬畝嚴重沙化耕地、74萬畝移民搬遷區(qū)、地質災害避讓區(qū)和采煤沉陷區(qū)騰退耕地列入2019年退耕還林還草計劃。將呂梁山區(qū)現(xiàn)有260萬畝15-25度陡坡梯田和坡耕地納入退耕還林還草范圍。

2.加大荒山造林支持力度。我省每年造林450萬畝以上，國家安排約120萬畝，省本級落實約140萬畝，任務缺口在200萬畝左右，為確保生態(tài)扶貧工作的力度不減，進一步集中力量把生態(tài)修復和脫貧攻堅結合起來，惠及更多貧困群眾，需要國家在任務安排上給予更大的支持。

3.加大生態(tài)轉移支付力度。支持山西在永久性生態(tài)公益林保護和集體林公益林托管方面創(chuàng)新機制。我省已出臺《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》，劃定5600萬畝永久性生態(tài)公益林；結合國有林場和集體林權制度改革，正在積極推進集體生態(tài)公益林托管工作。建議以中央財政生態(tài)轉移支付的形式提高2397萬畝集體公益林管護補助標準，增加的部分由省級統(tǒng)籌用于推進集體生態(tài)公益林托管工作。

4.加大對紅棗和核桃干果經(jīng)濟林提質增效的支持。2013年以來，我省啟動干果經(jīng)濟林提質增效項目，呂梁山區(qū)200多萬畝經(jīng)濟林產量提升達到50%以上，帶動貧困群眾脫貧的效果明顯。建議國家在呂梁山區(qū)，以汾州核桃、沿黃木棗主產區(qū)為中心，建立國家級經(jīng)濟林高效示范園區(qū)，為叫響“山西核桃”“山西紅棗”優(yōu)質品牌給予支持。

5.加大水土流失治理力度。建議實施呂梁山多沙粗沙區(qū)專項治理工程，通過在溝道建設淤地壩，推進實施壩灘地整治開發(fā)，在坡耕地修建水平梯田，在荒山荒坡營造水保林，在緩坡區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟林，為貧困群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收提供堅強的生態(tài)保障和產業(yè)支撐。

6.加大礦山土地綜合整治政策支持。建議允許我省在礦區(qū)的環(huán)境治理和生態(tài)修復體制上先試先行，以一定量土地使用權、新增耕地指標和建設用地指標，鼓勵社會主體以PPP模式參與生態(tài)修復保護，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的新機制，在修復生態(tài)的同時有效帶動貧困群眾脫貧。山西日報記者李煉